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            2020自然資源領域十大關鍵詞
            來源:自然資源部2021-01-20 14:43:46

            一、統籌疫情防控和自然資源工作

              2020年初,面對突如其來的新冠肺炎疫情,自然資源部門按照黨中央決策部署,全面動員,全面部署,全面加強工作,把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,統籌疫情防控和自然資源工作,為“六穩”“六?!弊鞒隽藨胸暙I。

              1月21日,自然資源部黨組召開會議部署疫情防控工作后,部系統各單位思想上高度重視,快速反應,落實落細春節前后各項防控措施,對返崗工作四類情況扎實做好安排。

              2月11日,自然資源部辦公廳印發《關于做好疫情防控建設項目用地保障工作的通知》。貫徹黨中央、國務院關于新冠肺炎疫情防控工作部署,強化資源要素保障,支持疫情防控建設項目先行使用土地、保障疫情防控建設項目用地計劃指標,助力打贏疫情防控阻擊戰。

              統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議召開后,自然資源部堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神,在2月23日、24日、28日先后召開部黨組擴大會議、部直屬單位及派出機構視頻會議、省級自然資源主管部門(含省會城市)視頻會議,及時掌握各地自然資源工作中遇到的困難和問題,部署統籌推動落實疫情防控和涉及經濟社會發展全局的自然資源工作,全力支持保障今年經濟社會發展目標順利實現。

              疫情防控期間,部機關和直屬單位調整工作模式、創新工作方式,加大支持地方力度,加快推進重大工作任務,持續改進用地用礦用海審批等機制性工作,不斷強化基礎性工作,并及時印發了疫情防控期間建設項目用地審批、礦業權審批、土地出讓金收繳、國土“三調”等特殊政策規定。全國自然資源系統從統籌保障資源要素、降低企業用地成本、減輕企業經營負擔等關鍵環節提供政策措施,在項目用地服務、土地出讓、不動產登記、測繪地信等工作中創新方式、優化服務,助力疫情防控、推動復工復產、服務保障民生。

              二、決戰決勝脫貧攻堅

              到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧,是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾。原國土資源部和新組建的自然資源部持續創新完善政策舉措,重點在提供用地保障、拓寬脫貧攻堅資金來源、維護搬遷群眾權益、實施地質調查專項扶貧等方面,助力打贏脫貧攻堅戰。

              3月初,部辦公廳印發《自然資源部2020年扶貧工作要點》,明確重點任務和責任分工,要求聚焦“兩不愁三保障”,堅持政策扶貧、定點扶貧兩條主線,保持攻堅態勢,強化責任落實,努力為高質量全面完成脫貧攻堅任務盡好分內職責。5月,部辦公廳印發《關于2020年支持定點扶貧縣脫貧攻堅意見的函》。7月30日,自然資源部以視頻形式召開烏蒙山片區區域發展與脫貧攻堅部際聯系會議,對決戰決勝脫貧攻堅的最后沖刺階段工作提出要求,進行再動員再部署。

              為維護搬遷群眾安置房不動產權益,自然資源部于5月、11月出臺《關于做好易地扶貧搬遷安置住房不動產登記工作的通知》《關于盡快完善易地扶貧搬遷安置住房手續 切實做好安置住房不動產登記的意見》兩個文件,專項部署加快推進易地扶貧搬遷安置房的不動產登記工作。所有安置房明確于2021年6月底前完成不動產登記。

              12月15日,國務院新聞辦公室在京舉行新聞發布會,介紹自然資源政策支持脫貧攻堅有關情況:黨的十八大以來,原國土資源部和新組建的自然資源部每年對全國832個貧困縣分別安排新增建設用地計劃指標600畝,通過實施增減掛鉤政策為貧困地區提供近4500億元資金,為貧困地區找水打井1600多眼、圈定綠色富硒土地2366萬畝、調查發現地質遺跡景觀資源2200多處、發現礦產資源地420多處,為推進深度貧困地區脫貧攻堅提供了強有力的支持。

              三、用地審批權下放

              賦予省級人民政府更大用地自主權,是2020年土地管理制度改革的重要進展。

              據新華社北京3月12日電,為貫徹落實黨的十九屆四中全會和中央經濟工作會議精神,根據《中華人民共和國土地管理法》相關規定,國務院印發《關于授權和委托用地審批權的決定》,明確將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項授權各省、自治區、直轄市人民政府批準。同時,試點將永久基本農田轉為建設用地和國務院批準土地征收審批事項委托部分省、自治區、直轄市人民政府批準。

              配合決定實施,自然資源部通知要求,對應國務院授權和委托的用地審批權,將部的用地預審權同步下放省級自然資源主管部門;將先行用地批準權委托給試點省份省級自然資源主管部門。

              改革用地審批制度,賦予省級人民政府更大用地自主權,是明晰中央和地方在土地管理上的權責關系,推進國土空間治理體系和治理能力現代化的內在要求;是積極推進供給側結構性改革,推動經濟高質量發展的務實舉措;是深入推進“放管服”改革,優化營商環境,提升自然資源服務效能的實際行動,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。下放用地審批權絕不意味著放松用地審查和監管要求,自然資源部表示將堅決落實黨中央國務院要求,全面加強事中事后監管。

              6月2日,自然資源部發布《關于2020年土地利用計劃管理的通知》,明確堅持土地要素跟著項目走、堅持節約集約用地、堅持分類保障的總體要求,改革2020年土地利用計劃管理方式,以真實有效的項目落地作為配置計劃的依據,發揮市場對土地資源配置的決定性作用。用地審批權下放和土地計劃管理方式改革,打出了具有實質意義的深化土地管理制度改革“組合拳”。

              四、礦產資源管理改革

              2020年是礦產資源管理改革的關鍵之年。

              1月9日,自然資源部舉行新聞發布會,介紹《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》有關內容。5月1日,該《意見》正式實施。針對多年來我國礦產資源管理中存在的突出問題,《意見》對建立和實施礦業權出讓制度、優化石油天然氣礦業權管理、改革礦產資源儲量分類和管理方式等作出一系列重大的制度創新,體現了礦業權管理理念的重大轉變。改革內容包括,全面推進礦業權競爭性出讓、嚴格控制協議出讓、積極推進“凈礦”出讓、實行同一礦種探礦權采礦權出讓登記同級管理、規范財政出資地質勘查工作、調整探礦權期限;開放油氣勘查開采市場、實行油氣探采合一制度;改革礦產資源儲量分類、簡化歸并評審備案和登記事項、縮減政府直接評審備案范圍。

              4月、5月,自然資源部公布第三批廢止和修改的部門規章、第三批已廢止或者失效的規范性文件目錄,為保障礦產資源管理改革順利推進掃除制度障礙。同時,實施新的《固體礦產資源儲量分類》國家標準,及時印發關于申請辦理礦業權登記、礦產資源儲量評審備案管理等方面的文件。

              為及時總結交流經驗,10月23日,“凈礦”出讓分析研討會舉行,交流8?。▍^)推進“凈礦”出讓典型實例,剖析難點,提出對策建議,并部署下一步工作。

              五、2020珠峰高程測量

              2020珠峰高程測量是為了落實《中華人民共和國和尼泊爾聯合聲明》,由自然資源部會同外交部、國家體育總局和西藏自治區政府聯合組織的測量行動。正值中國和尼泊爾建交65周年,也恰逢人類首次從北坡成功登頂珠峰60周年、中國首次精確測定并公布珠峰高程45周年,我國再次登頂珠峰測高意義重大。

              4月30日,2020珠峰高程測量正式啟動。為推動珠峰高程測量順利開展,保證測量的科學性、高程成果的精確性,自然資源部組織中國測繪科學研究院、陜西測繪地理信息局及中國地質調查局等單位的精銳力量,編制了珠峰高程測量技術設計書和實施方案。5月6日、5月16日,測量登山隊兩次沖頂,均因天氣原因下撤。5月24日,測量登山隊第三次向頂峰發起沖擊。5月27日11時,8名攻頂隊員克服重重困難,成功從北坡登上珠穆朗瑪峰峰頂,完成峰頂測量任務。

              12月8日,國家主席習近平同尼泊爾總統班達里互致信函,共同宣布珠穆朗瑪峰的最新高程為8848.86米。

              此次測量實現了五方面技術創新和突破:一是首次在珠峰峰頂開展了北斗衛星定位測量;二是國產測繪儀器擔當測量主力;三是首次在珠峰地區開展航空重力測量,并首次將地面重力測量推進到峰頂;四是各種現代測繪技術和傳統大地測量技術綜合運用;五是首次引入全球高程基準,中尼合作構建全球高程基準,首次共同形成珠峰高程結果,實現重大歷史突破。

              六、八不準

              近年來,農村亂占耕地建房現象呈蔓延趨勢,觸碰了耕地保護紅線,威脅國家糧食安全。2020年7月3日,國務院召開農村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議,對農村亂占耕地建房問題整治工作作出安排,強調堅決遏制新增農村亂占耕地建房行為,積極穩妥有力有序有效推進整治工作。

              7月29日,自然資源部、農業農村部聯合印發《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》,疏堵結合遏制新增違法占用耕地建房行為?!鞍瞬粶省奔矗翰粶收加糜谰没巨r田建房,不準強占多占耕地建房,不準買賣、流轉耕地違法建房,不準在承包耕地上違法建房,不準巧立名目違法占用耕地建房,不準違反“一戶一宅”規定占用耕地建房,不準非法出售占用耕地建的房屋,不準違法審批占用耕地建房。

              10月至12月,自然資源部分三批公開通報共計151起農村亂占耕地建房典型案例,要求以“零容忍”的態度,采取有力措施堅決遏制新增亂占耕地建房行為,堅決守住耕地保護紅線,防止耕地“非農化”“非糧化”,維護國家糧食安全。這些典型案例中,有的是一些地方嚴格管控、堅決處置新增亂占耕地建房問題的有效做法,有的是督促地方進一步落實的案例。

              截至12月底,全國已有27個省份和新疆生產建設兵團出臺了保障農村村民住宅建設合理用地實施細則,優化用地服務,從源頭上防范新增亂占耕地建房行為。

              七、“兩山”理念轉化路徑

              2020年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出15周年。作為踐行“兩山”理念的重要力量,自然資源部門積極推進山水林田湖草一體化保護和修復,努力探索生態產品價值實現路徑。

              6月11日,黨的十九大后全國生態保護和修復領域的第一個綜合性規劃——《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃(2021~2035年)》公布,明確以“三區四帶”為核心的全國重要生態系統保護和修復重大工程總體布局。這是新時代國家層面推進生態保護和修復工作的基本綱領,為促進自然生態系統治理體系和治理能力現代化提供了重要抓手。

              8月26日,《山水林田湖草生態保護修復工程指南(試行)》印發。這是我國第一個按照“山水林田湖草是一個生命共同體”理念,系統指導我國生態保護修復實踐、帶有通則性質的標志性技術成果,對于全面推進山水林田湖草一體化保護和修復具有重大意義。

              為了發揮典型案例的示范作用和指導意義,自然資源部于4月、10月先后印發兩批共21個生態產品價值實現典型案例,推進生態產品價值實現機制的理論和實踐探索。11月5日,自然資源部召開新聞發布會,介紹社會資本參與國土空間生態修復第一批10個案例,推進國土空間生態保護修復市場化機制建設,努力探索綠水青山轉化為金山銀山的途徑。

              12月17日,國務院新聞辦公室在京舉行新聞發布會,介紹生態保護修復工作情況?!笆濉逼陂g,全國自然保護地數量增加700多個,山水林田湖草生態保護修復試點工程實施25個,藍色海灣整治行動、海岸帶保護修復工程、渤海綜合治理攻堅戰行動計劃、紅樹林保護修復專項行動、黃海滸苔綠潮災害防治、長江流域等重點區域歷史遺留礦山生態修復等重點專項行動和工程成效明顯。

              八、第三次全國國土調查

              “確保數據真實準確可靠”,是第三次全國國土調查工作的生命線,也是2020年“三調”工作始終牢牢把握的主線、底線和紅線。

              1月14日,自然資源部公開通報國家自然資源督察機構“三調”專項督察有關情況,并公布53個調查不實典型案例,要求各地正視督察發現的問題,按照“三調”工作統一要求,全面整改到位。

              年初,全國各?。▍^、市)陸續完成“三調”初始調查復核整改,全面進入統一時點更新調查階段。新冠疫情防控期間,全國三調辦組織各地充分利用現有資料,做好數據分析比對等案頭工作,為后續工作做好準備和指引。國家層面利用數字高程模型、河道湖區岸線及高水位數據、衛星影像等資料,對耕地坡度、河道湖區耕地、耕地種植情況、濕地等數據進行專項比對檢查。

              5月15日,全面啟動統一時點更新調查工作,要求各地對初始調查成果開展自查自糾,利用統一時點更新調查進一步提高調查數據真實性,并將各地上報成果的時限推延至7月底。隨后,國家自然資源督察機構開展了針對初始調查核查整改復核成果的第三輪“三調”專項督察。8月26日,公開通報第三輪督察有關情況,公布了83個弄虛作假、調查不實重大典型問題,強調各地要深刻吸取教訓,認真貫徹落實“三調”各項工作要求,對地類真實性要始終堅持“毫不動搖、寸步不讓、虛報嚴懲”,舉一反三,對督察提出的疑似問題圖斑全面排查并全部整改到位。緊接著,國家自然資源督察機構啟動針對統一時點更新調查成果的第四輪“三調”專項督察,10月13日通報督察有關情況,公布了江西省高安市弄虛作假重大典型問題。

              九、國土空間規劃編制

              2020年,國土空間規劃編制審批、監督實施、法規政策和技術標準四個子體系建設取得良好效果。

              各級國土空間規劃編制全面展開。長江經濟帶、黃河流域國土空間規劃加快推進。1月17日和9月22日分別印發的《省級國土空間規劃編制指南(試行)》和《市級國土空間總體規劃編制指南(試行)》,指導省、市、縣國土空間規劃編制全面鋪開。11月24日,自然資源部發布通知,新的國土空間規劃批準生效前,各?。▍^、市)可按照2019年國家下達的新增建設用地計劃的50%預支建設用地規模。

              “多規合一”實用性村莊規劃逐步落地。12月15日,《關于進一步做好村莊規劃工作的意見》印發,提出統籌城鄉發展、全域全要素編制村莊規劃。

              國土空間規劃編制基礎進一步筑牢。自然資源部會同生態環境部、國家林草局建立聯合工作機制,明確生態保護紅線和自然保護地評估調整規則以及人為活動處理要求,指導地方落實應劃盡劃要求,實事求是提出調整方案。

              在規劃監督實施層面,5月22日印發的《關于加強國土空間規劃監督管理的通知》,提出對國土空間規劃實行全周期管理,防止出現違規編制、擅自調整、違規許可、未批先建、監管薄弱等問題;完善國家級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設;組織108個城市開展城市體檢。

              國土空間規劃相關立法工作穩步推進,技術標準建設得到強化。國土空間規劃分技術委員會7月28日召開第一次工作會議。11月17日,《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》先行印發。

              此外,開展了國土空間規劃宣傳、培訓和學科專業建設,加強了對相關行業協會的指導,統一的國土空間規劃行業管理深入推進。

              十、自然資源領域放管服

              持續推動自然資源領域“放管服”,是做好“六穩”、落實“六?!钡闹匾U?,除用地審批權下放、礦產資源管理改革兩大舉措之外,2020年還有不少亮點引人注目。

              3月,自然資源部公布第二批廢止和修改的部門規章、第二批已廢止或者失效的規范性文件目錄,廢止4部規章,打包修改3部規章,31件規范性文件被廢止。清理工作旨在貫徹落實新修正的《土地管理法》、國務院頒布實施的《優化營商環境條例》等法律、行政法規,加快落實機構職能轉變和“放管服”改革的要求。12月,公布第四批已廢止或者失效的規范性文件目錄,廢止16件規范性文件。

              5月15日,自然資源部、國家稅務總局、中國銀保監會聯合出臺《關于協同推進“互聯網+不動產登記”方便企業和群眾辦事的意見》,要求年底前全國地級及以上城市和具備條件的縣市全面實施“互聯網+不動產登記”,全國所有市縣力爭實現“一窗受理、并行辦理”全覆蓋,一般登記和抵押登記辦理時間全部壓縮至5個工作日以內,進一步優化營商環境。

              為提升工作效能、優化營商環境,9月24日,《自然資源部政務服務“好差評”實施辦法》印發施行。

              11月11日,國務院常務會議決定在全國大幅壓減建設工程企業和測繪資質并加強監管。24日,國務院政策例行吹風會介紹測繪資質改革方案,主要包括壓減測繪資質類別等級、下放甲級資質審批權限、合理降低準入門檻、壓減審批時限和材料等四方面。同時給予市場主體1年過渡期。測繪資質改革進一步優化了測繪市場營商環境,為市場主體發展注入活力。


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